За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко - Сергей Войтиков Страница 37

10. Не позднее конца 1927/28 г. сократить льготный срок уплаты акциза Центроспиртом по хлебному вину до 32 дней» {376}.

Как видим, постановления Президиума ЦИК СССР по докладам Бюджетной комиссии вносили определенную корректировку в проекты СНК СССР, но в целом нельзя сказать, что комиссия выступала неким «оппонентом» СНК СССР и его Наркомата финансов.

Содоклады Бюджетной комиссии ЦИК СССР ставились на заседаниях ЦИК СССР сразу же после докладов наркома финансов СССР. Так, в черновых записях М. Г. Цхакая на вечернем 4 января 1931 г. объединенном заседании III сессии ЦИК СССР 5-го созыва, состоявшемся в Андреевском зале Большого Кремлевского дворца, находим запись: «Содоклад Бюджетной комиссии ЦИ Союза ССР по единому финансовому плану и государственному бюджету Союза ССР на 1931 г.» {377} Отпечатанный «Проект, предлагаемый Бюджетной комиссией ЦИК Союза ССР» {378}, заблаговременно рассылался членам ЦИК СССР для ознакомления с ним. Так, к указанному заседанию советские парламентарии получили проект Постановления «О едином финансовом плане и едином государственном бюджете Союза ССР на 1931 год» {379}. Аналогичным образом обсуждалось и исполнение бюджета за истекший год: следующим же материалом дела из личного фонда М. Г. Цхакая идет внесенный Бюджетной комиссией ЦИК СССР проект «Постановления 3-й сессии Центрального исполнительного комитета Союза СССР 5-го созыва “По отчету об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР за 1928/29 г.”» {380}

В принципе тут достаточно уместно привести фрагмент ноябрьской 1926 г. стенограммы заседания Коммунистической фракции III сессии ВЦИК (не ЦИК СССР!) 12-го созыва, на которой обсуждался первый опыт функционирования Бюджетной комиссии ВЦИК:

«Киселев: Товарищи, вопрос не установлен, но я думаю, что лучше бы мы назвали доклад Бюджетной комиссии РСФСР на такой-то год. Правда, у нас в первый раз стоят вопросы Бюджетной комиссии, это первый раз вводится в практике, но мне кажется, что было бы гораздо лучше назвать заключением Бюджетной комиссии.

Рязанов с места: А содоклад не ставить?

Киселев: Нет, мне кажется, было бы целесообразнее назвать заключением.

Рязанов с места: Не сведется ли это только к прочитке резолюции Бюджетной комиссии? Но если [В.А.] Курц гарантирует, то я согласен.

[Калинин: ] Как будто бы старые прецеденты не дают права думать, что мы производим зажим – наоборот, я т. Рязанова всегда приглашаю поговорить. Я думаю, что это должно быть возможно торжественнее и импозантнее. Если мы скажем – заключение Бюджетной комиссии, то можно подумать, что здесь имеет место какая-то служебная роль.

Рязанов: Есть простой выход – если нежелательно сказать “содоклад”, то можно назвать “доклад Бюджетной комиссии о ее работах”. Это идет и по линии оживления советской работы.

Калинин: Итак, доклад Бюджетной комиссии по бюджету (так в стенограмме. – С.В.). Значит, у нас будет бюджет, доклад НКФина и доклад Бюджетной комиссии. По-видимому, большинство за название “доклад”. В Президиуме говорят, что такое название больше поднимает престиж.

Рязанов: Конечно, Михаил Иванович, я Вам всегда поднимаю престиж предложения.

Калинин: Поэтому вы и считаетесь очень ценным членом ВЦИК…» {381}

Весьма вероятно, что и на союзном уровне слово «содоклад» использовали не столько для корректировки правительственных «проектов», сколько для поднятия «престижа» высшего государственного учреждения Страны Советов.

Судя по стенограммам заседаний Коммунистической фракции ВЦИК, нарком финансов РСФСР пытался сделать все, чтобы свести работу Бюджетной комиссии к самым мелочным поправкам к бюджет. Об этом прямо заявил Д. Б. Рязанов на заседании Коммунистической фракции ВЦИК 13-го созыва 6 апреля 1928 г.: «…при такой организации эта Бюджетная комиссия превращается только в лишнюю, ненужную инстанцию, где кто-то что-то выторговывает» {382}. Рязанов, которого «заставили» войти в Бюджетную комиссию ВЦИК «партийные органы», попросил освободить его «…от этого сумасшедшего дома» {383}. Категорически против высказался М. И. Калинин, который, видимо, действительно усматривал в работе Бюджетной комиссии ВЦИК определенную пользу: «Власть мы захватили немедленно, революционно, а создание нового советского государства идет путем эволюционным и гораздо более медленным, чем бы нам хотелось и чем это хочется т. Рязанову. В смысле изменения работ Бюджетная комиссия не может выскочить из общей системы (до крайности бюрократичной. – С.В.), но она безусловно улучшается вместе с остальными. И думать, что Бюджетная комиссия не прогрессирует и ее работа не уменьшается, вряд ли возможно. Я думаю, что т. Рязанова надо оставить» {384}. М. И. Калинина поддержал В. А. Курц: «Конечно, мы не должны и не можем удовлетворяться еще работой Бюджетной комиссии ВЦИК, нужно сказать, что мы только начинаем эту работу, но все-таки не прав т. Рязанов, когда он говорит, что наша Бюджетная комиссия совершенно не работает. Члены Бюджетной комиссии за последнее время имеют возможность быть постоянно в курсе всех вопросов бюджета РСФСР и, если они активны, если они интересуются работой комиссии, а не только являются членами Бюджетной комиссии (личный выпад в сторону Рязанова. – С.В.), то они могут проявить свою активность. Аппарат Бюджетной комиссии последнее время работает гораздо лучше, чем он работал раньше. […] Что касается членов Бюджетной комиссии ВЦИК, то надо сказать, что, действительно, пленум Бюджетной комиссии ВЦИК не мог собраться в таком количестве, как это было бы нужно. Но это было благодаря тем обстоятельствам нашего хозяйства, которые вам всем известны, в силу чего целый ряд товарищей не мог оторваться от этой работы и приехать сюда. Я думаю, что это не должно явиться основанием для того, чтобы с данной трибуны хулить работу Бюджетной комиссии ВЦИК» ^[13].

Так или иначе, Бюджетная комиссия ВЦИК плохо ли, хорошо ли, но организовывала некое подобие парламентского обсуждения бюджета. Что касается союзного уровня, то едва ли нарком финансов СССР испытывал большую потребность в Бюджетной комиссии ЦИК СССР, чем его республиканский коллега, однако это не значит, что Бюджетная комиссия ЦИК СССР не работала вовсе ^[14].