Простые вещи, или Причинение справедливости - Павел Шмелев Страница 48

Тривиальная задачка по разрушению обкатанной схемы проведения аукционов может показаться невообразимо сложной лишь дилетанту, а Наталья к этой категории людей не относилась. Последние пять лет ее профессиональной жизни были убиты на выдумывание и реализацию разнообразных хитроумных схем, влияющих на результаты торгов.

ОАО «Гипровостокнефть», с которым Наталье на днях удалось-таки формально попрощаться (уволилась без лишних объяснений, выдержав сочувствующие взгляды коллег — слухи о ее недуге как-то просочились), подвизался на проектных работах для крупных нефтегазоносных провинций. Покупать «Гипровостокнефти» приходилось изрядно: измерительные приборы, лабораторное оборудование, транспорт, механизмы и технику, химикаты, взрывчатку, услуги смежников. А продавали изыскательские и проектные работы. Вся бумагомарательная часть работы лежала на Сапаровой и называлась красиво: административно-ресурсное обеспечение контрактной деятельности.

Законодательство по государственным и муниципальным торгам в России насчитывает лет пятнадцать и считается относительно молодым — в США и Европе подобные акты применялись с начала прошлого века. Сейчас действовал третий по счету закон, носивший нейтральное название «О контрактной системе». Поправки принимались часто, по нескольку раз в год, все больше запутывая государственных и муниципальных заказчиков, особенно мелких, которые не поспевали усвоить новые правила игры.

«Поступательное совершенствование нормативно-правовой базы» не устраняло старых проблем и противоречий, в то же время непрерывно порождая новые. Противоречия разрешались изданием поправочных нормативных актов. Акты эти появлялись как важнейшие (вот, вот! Уж с этой то поправкой порядок точно будет!), без всякого наследования и даже связи с актами предыдущими. О предыдущих, неотмененных — забывали. Согласовывать разнообразные поправки предлагалось юристам-практикам, которые, впрочем, делали это бестолково и растерянно ввиду явной несуразности нормативной базы. В конфликтных ситуациях изредка появлялись решения арбитражных судов, каковые, впрочем, никто не исполнял по причине невозможности (право, нельзя же через год после плохого ремонта привести школу «в исходное состояние» и получить с застройщика денег в бюджет? Уж и застройщика того нет). Как водится, судебные вердикты частенько противоречили как закону, так и друг другу — Россия великая держава, может себе позволить.

Так наслоение правовых коллизий, конфликтов надзорных органов с участниками госзаказа (а участников — с заказчиками), непрозрачность результатов торгов и бестолковая казенная тупость привели к образованию неуправляемой огромной помойки, по которой ползали коррумпированные чиновники и не очень брезгливый бизнес. Деньги не пахнут.

Формула «купить качественный товар у любого, кто предложит минимальную цену» трансформировалась в «купить любой товар у тех, кто откатит побольше». Лучше всех знали, как именно следует законно разодрать на кусочки государственные ассигнования, конечно же, государственные чиновники. Для этого их регулярно обучали на многочисленных курсах повышения квалификации. В одной команде с чиновниками играли надзорные органы и арбитражные суды. Несмотря на суровые лозунги о верховенстве закона, защите конкуренции, равноправии, справедливом отношении, открытости и прозрачности, власть почти всегда вставала на сторону государственного заказчика, игнорируя законные требования участников торгов. Исключение составляли совсем уж вопиющие случаи нарушений, но и за них госзаказчика лишь мягко журили, ограничиваясь выговором или административным штрафом, оставляя в силе неправосудные решения — фарш обратно не проворачивается.

Блистающий меч правосудия сверкал красным лучом только по прямому указанию Президента (или его Соратников). Для этого надо было совершить что-то величественное — развалить постройку космодрома или загнать в нищету целый регион, например, Сахалин. В остальное время меч отдыхал, шлифовался, набираясь зеркального блеска, а миллиарды по-прежнему текли в карманы тех, кто сметливо уяснил правила игры и не скупился обслуживать недокументированную статью расходов под названием «административная рента».

Вставить палку в колесо скрипящей телеге под названием «государственные торги» не в пример легче, чем эту телегу починить. На то у Сапаровой и был расчет, ломать — не строить. Весь механизм подготовки и проведения торгов она знала, как бывалый токарь свои три пальца. Наталье были известны все приемы, которые применяются для «вытягивания» нужного победителя или «утопления» нежелательного, все возможные сценарии развития событий при наступлении нештатных или нежелательных для заказчика ситуаций. Тренированная память хранила сроки, алгоритмы, способы передачи и обработки данных, регламенты функционирования электронных торговых площадок, процедуры проведения торгов и оспаривания их результатов, источники достоверной информации о прошедших и планируемых закупках и массу других полезных вещей. За годы работы в пресловутой группе Наталья стала экспертом. А значит, второй этап своего Плана она могла осуществить лично.

Итак, сначала постановка задачи. Сидя в шезлонге на веранде с настилом из палубной доски тикового дерева, Наталья с удовольствием разглядывала саженцы облепихи, каштана и можжевельника. Позавчера посадили. Приживутся ли? Ландшафтный дизайн влетел в копеечку, но уж очень хотелось живой и ухоженной геометрии, правильности. Она сразу решила, что никаких помидоров с картошкой у нее не будет. Кусочек рафинированной природы на десяти сотках требовал незамысловатого и приятного физического труда, но при этом не заставлял портить руки или выращивать позвоночную грыжу. Ни к чему ей это. Только отдых, созерцание и умиротворение. Ах да, задача.