Преступный режим. "Либеральная тирания" Ельцина - Руслан Хасбулатов Страница 42

• формирование рынка в российских условиях — это по­этапный процесс, рассчитанный не только на использование рыночных методов, но и на активную преобразующую роль государства;

• необходимо разделение тяжести реформы между раз­личными секторами экономики и группами населения: наи­менее обеспеченные слои имеют право на целевую социаль­ную поддержку;

• успех реформы непосредственно зависит от сохране­ния целостности и единства Федерации, согласованного и стабильного распределения полномочий между Федераци­ей и ее субъектами;

• экономика России должна быть интегрированной в мировое хозяйство на основе взаимовыгодного сотрудниче­ства и хозяйственной реинтеграции с заинтересованными партнерами по СНГ;

• при проведении преобразований необходимо учиты­вать мировой опыт осуществления реформ на базе нацио­нального согласия, применимый к условиям России, учиты­вать тенденции мирового развития.

Участники «круглого стола» полагали, что вывод рос­сийской экономики из кризиса возможен прежде всего при скоординированной борьбе с инфляцией и спадом произ­водства без противопоставления этих задач друг другу. Од­новременно должна решаться задача стабилизации и повы­шения уровня жизни населения.

• Положительный результат могли бы дать специальные соглашения и договоренности между основными участни­ками процесса реформ (федеральные органы государствен­ной власти и управления, субъекты Федерации, профсою­зы, объединения предпринимателей, другие общественные объединения).

• Переговоры о заключении таких соглашений на пери­од стабилизации правительству рекомендовалось начать немедленно, законодательно закрепив механизмы их реа­лизации. В послестабилизационной перспективе это могло бы стать составной частью постоянного взаимодействия в обществе бизнеса и государства и важным элементом феде­ральной экономической политики. Осуществление реформ невозможно вне целостной и поддерживаемой обществом внутренней политики государства.

• Для этих целей рекомендовалось конкретизировать Декларацию по направлениям: снижение уровня инфля­ции; преодоление спада производства; региональная поли­тика; социальная политика; структурная политика. Все это было осуществлено комиссиями и участниками «круглого стола».

Расширение социальной базы реформ

Участники «круглого стола» признали особую важность разработки и реализации неотложных мер, расширяющих социальную базу реформ. Особенно важны конкретные действия, направленные на предотвращение массовой без­работицы и падения уровня жизни населения. С этой целью парламенту, субъектам Федерации и правительству в допол­нение к вышеперечисленным мерам было предложено раз­работать планы и программы по социальным гарантиям на­селения, включающие следующие направления действий:

• разработка мер, обеспечивающих населению частич­ную компенсацию удорожания потребительских товаров и услуг (или стоимости жизни) в размере не менее 70% от роста цен;

• постепенное повышение минимального уровня зара­ботной платы, пенсий, пособий, стипендий и других соци­альных выплат до размеров прожиточного минимума с его индексацией; защита вкладов граждан от инфляционного обесценивания;

• разработку мер, обеспечивающих поэтапное повыше­ние заработной платы работникам бюджетных отраслей народного хозяйства до среднего уровня по народному хо­зяйству на основе единой тарифной сетки предполагалось осуществить еще до конца 1993 года;

• проведение адресной политики в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, основанной на исчислении размеров среднедушевого дохода;

• предоставление государственных гарантий получения определенного социального минимума услуг (в области пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, культуры и так далее);

• обеспечение через коллективные договора (соглаше­ния) применения эффективных систем оплаты труда, сти­мулирования трудового и творческого потенциала работни­ков и на этой основе роста доходов работников;

• оказание первоочередной экономической поддержки предприятиям, гарантирующим выпуск товаров народного потребления (услуг) по стабильным ценам.

• Одновременно было рекомендовано принятие согла­шения о занятости, причем его основные положения сфор­мулированы следующим образом: развитие предпринима­тельства, в том числе мелкого и среднего бизнеса, государ­ственный надзор за реорганизацией предприятий с целью сохранения (передислокации) рабочих мест, создания усло­вий для более активной миграции населения в трудонедостаточные регионы; создание эластичного и надежного меха­низма переквалификации персонала, эффективных систем страхования от временной безработицы, в том числе для лиц, оставляющих службу в Российской армии.

«Круглый стол» пришел к выводу, что успех реформы и сама возможность стабилизации экономики во многом зави­сят от сотрудничества Федерации и ее субъектов, которым рекомендуется заключить Соглашение, определяющее их роль в проведении экономической реформы. Его основные положения:

• меры по сохранению России как единого и свободного экономического пространства при недопущении внутрен­них экономических и правовых барьеров для перемещения товаров, капиталов, информации и рабочей силы, единство денежной системы, внешнеэкономической политики, науч­ного комплекса и образовательной системы страны;

• трансформация ряда федеральных законов прямого действия в основы российского законодательства с учетом интересов субъектов Федерации;

• разделение государственной собственности и прав рас­поряжения ею между Федерацией и ее субъектами;

• определение единых принципов территориальной ор­ганизации бюджетного процесса;

• меры по стабилизации межрегиональных экономиче­ских связей, которые базировались бы на государственной политике в области тарифов на транспорт и иные инфра­структурные услуги;

• меры по обеспечению минимальных социальных га­рантий малоимущим слоям населения во всех регионах Фе­дерации;

• тщательная разработка регионального аспекта эконо­мических реформ, согласованного с субъектами Федера­ции.

• Формирование правительства национального согла­сия.

Участники «круглого стола» были едины в том, что стра­на нуждается в выверенном курсе реформ на базе общерос­сийского согласия. Осуществление такой программы невоз­можно без формирования ответственного правительства народного доверия и общественного согласия.

Настоятельно необходимо, чтобы это будущее правитель­ство не стремилось делить граждан на «белых», «красных», «черных», «желтых» и так далее. Формирование федерального правительства на началах общенационального согла­сия могло бы явиться важной предпосылкой эффективно­сти экономических преобразований в стране, получения позитивного результата от осуществляющихся изменений.

Конечно, формирование правительства национального согласия — задача непростая, но те, кто отвергает эту идею в принципе, сознательно блокируют достижение согласия на общенациональной согласительной идее-консенсусе.