Наказание жилищем. Жилищная политика в СССР как средство управления людьми. 1917-1937 - Марк Меерович Страница 28

Коммунальные тресты создаются самостоятельными (с хозяйственной и финансовой точек зрения): «...коммунальными трестами признаются... коммунальные предприятия общего пользования, обслуживающие благоустройство населенных мест, и подсобные к ним предприятия, которым предоставляется самостоятельность в производстве их операций на началах хозяйственного расчета... Местные и центральные государственные органы не имеют права вмешиваться в текущую административную и оперативную работу трестов» ^[298].

Организационно они размещаются вне государственных органов владения и хозяйственного ведения жилищем — коммунальный трест «со дня регистрации приобретает права юридического лица» ^[299]. Им предоставляются широкие имущественные и прочие права, в частности, «коммунальный трест владеет, пользуется и распоряжается предоставленным ему государством имуществом, а равно производит свои операции на общем основании гражданских законов» ^[300].

Но изолированность эта — фиктивная, а самостоятельность — иллюзорная. В осуществлении хозяйственной деятельности и распоряжении финансами, в частности, в получении кредитов и ссуд на таких же основаниях, что и частные предприятия, в распоряжении переданным им имуществом и т. д., полная самостоятельность предоставляется коммунальным трестам лишь на словах. А на деле они изначально формируются как организации, полностью подчиненные коммунальным отделам и, фактически, управляемые ими, потому что существуют внутри структуры государственных органов, ведающих жилищным хозяйством и под их полным финансовым, организационным и правовым контролем (в лице коммунальных отделов НКВД). При этом без какой бы то ни было ответственности с их стороны: «...государственная казна, а равно соответствующие исполнительные комитеты за долги коммунальных трестов не отвечают» ^[301]. То есть государственные органы распоряжаются коммунальными трестами и приказывают им, что и как нужно делать, а отвечают за последствия исполнения этих распоряжений сами коммунальные тресты в лице их руководства.

Это подчиненное положение обеспечивается, во-первых, за счет того, что основной документ, регулирующий работу треста, — устав составляется коммунальным отделом и в него включается лишь то, что соответствует направленности осуществляемой в данный момент государственной жилищной политики ^[302].

Во-вторых, правление треста (поименно) подбирается, а затем «рекомендуется» исполкому, коммунальным отделом: «...правление коммунального треста в количестве трех членов, либо единоличный управляющий и его заместитель назначаются... по представлению соответствующего отдела местного (коммунального) хозяйства» ^[303]. Именно этот состав затем послушно утверждается местным исполкомом: «...местный исполнительный комитет, по представлению подлежащего отдела местного (коммунального) хозяйства, назначает правление треста» ^[304].

В-третьих, в компетенции коммунальных отделов остаются все главные вопросы деятельности коммунальных трестов: а) разрешение на приобретение и сдачу в аренду строений и других частей основного капитала, отчуждения, заклада и прочее; б) рассмотрение и утверждение плана «действий на наступающий год», а также отчетов и балансов за истекший год; в) составление плана распределения прибыли; г) разрешение расходования резервного капитала; д) разрешение вступать в государственные торгово-промышленные объединения; е) представление и смещение членов правления, ревизионной и ликвидационной комиссий, утверждение директора-распорядителя и бухгалтера ^[305]. В декрете, породившем коммунальные тресты, специально оговаривается: «Все права по управлению коммунальными трестами принадлежат отделу местного (коммунального) хозяйства» ^[306].

Формирование коммунальных трестов, как попытка «управляемого вовлечения» в деятельность государственных органов элементов предпринимательства и хозяйственной инициативы, не дает быстрого и эффективного результата. В условиях отсутствия необходимого финансирования, требуемого материального снабжения, квалифицированных штатов исполнителей и прочего, создание эффективно функционирующего общегосударственного субъекта хозяйственного владения и ведения оказывается непростой задачей. Во всяком случае, НКВД, назначенный на роль «жилищного завхоза», справляется с этой ролью плохо.