Тайные страницы истории - Василий Ставицкий Страница 11

Ненавидел Ваньку Каина московский купеческий люд. Ненавидел и боялся. Поступив на службу царскую, бывший вор и пройдоха везде имел свои глаза и уши, любой потаенный товар на чистую воду выводил. Три шкуры с лиходея спускал, но мыто брал— монаршую казну пополняя и свой карман не забывая. Много веков с той поры прошло. Но ни на миг не прекращалась тысячелетняя борьба таможенников и контрабандистов.

Оперативно-розыскное дело российской таможни зарождалось и развивалось вместе с отечественной историей борьбы с контрабандой и не является чем-то абсолютно новым, привнесенным извне.

Росло государство, ширилась торговля со странами иноземными. И контролировать ввоз-вывоз товаров, сбором пошлины доход державы приумножать можно было лишь с помощью погранично-таможенной службы.

Таможенное дело в России ведет свое начало со времен Древней Руси. Порядок взимания в то время торговой пошлины («мыта»), которую можно считать предшественницей таможенной пошлины, был четко закреплен в «Русской правде» Ярослава Мудрого.

В XV веке, после свержения золотоордынского ига на Руси вновь возрождается торговля. В городах вместе с мытом появляется и новый вид пошлины — «тамга» (отсюда и происходит слово «таможня»).

На усилия государства по установлению действенного контроля за перемещением товаров через границу лихие торговые людишки незамедлительно ответили стремлением уйти из-под этого контроля.

Контрабандисты, тайно промышлявшие провозом товаров в обход установленного порядка, были известны еще со времен Древнего Рима и Древней Греции.

Попытки уклониться от уплаты пошлин (мыта) за провоз товаров через мост, по дороге, за торговое место и право торговли в городе были типичны для Древней Руси. Однако вряд ли можно всерьез говорить о существовании на тот исторический период проблемы борьбы с контрабандой.

Положение дел резко меняется в XVI веке, когда начинает формироваться русское централизованное государство со столицей в Москве. Привилегии или отмена льгот иностранным купцам используются Иваном Грозным как инструмент политического воздействия. Но в 1649 году привилегии иностранцам в вопросах торговли отменяются вовсе, а таможенная пошлина для них устанавливается: гораздо большая, нежели отечественным купцам.

25 октября 1653 года царь Алексей Михайлович подписал указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров». Этот указ вошел в русскую историю как Торговый устав. Его можно считать и первым Таможенным уставом. В мае 1667 года был введен Новоторговый устав Алексея Михайловича — первый российский таможенный тариф. Он резко, почти в 4 раза, увеличил пошлины с иностранцев, в 5 раз повысил проездную пошлину, ввел запретительные тарифы на вино, сахар и ряд других товаров, определил санкции за нарушения установленных правил уплаты этих налогов. Естественно, все это побуждало предприимчивых купцов искать лазейки и обходные пути для провоза запрещенных товаров и для занижения пошлин. Так в России зарождалась контрабанда.

Крепла и царева служба. В XVII веке таможни имелись во всех городах и местечках, а в крупных торговых центрах их было по нескольку.

Методы борьбы с контрабандой формировались и оттачивались людьми, приходящими в таможенное дело из различных сфер деятельности со своим опытом, знаниями и навыками. Десятки лет складывались и развивались традиции, секреты ремесла передавались из рук в руки, опыт наращивался и обогащался. В эпоху Ивана Грозного уже была широко распространена используемая Тайным Приказом практика осведомительства и доносительства.

Легендарный организатор сыска Ванька Каин везде имел своих соглядатаев. Поставленные на таможенное дело (в Большую таможню, Померную избу, Мытную избу, губернские таможни) купцы, целовальники и служивые люди активно использовали сыскной опыт.

Во времена Петра I в таможенное дело широко вовлекался стрелецкий и флотский люд, обученный военному ремеслу и имеющий боевой опыт. А это означало, что в методику борьбы с контрабандистами был привнесен опыт войсковой разведки с использованием лазутчиков, наблюдателей, дозорных.

В 1723 году Петр I издал указ, которым предписывалось: «…По всей польской границе по большим дорогам учредить крепкие заставы, а между тех больших дорог малые дороги, проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвами перекопать и накрепко заказать, чтобы никто ни для чего по оным за рубеж не ездил и следу не прокладывал, а объезжал бы на помянутые большие дороги, а для того с помянутых застав от одной до другой иметь разъезды, и ежели на таких заповедных проездах появится след, то тут дожидать, и кто поедет, того взять и штрафовать взятием всего того, с чем взят будет». Учрежденные этим указом форпостные команды из состава воинских подразделений должны были регулярно высылаться в разъезды с задачами воспрепятствовать контрабанде, охраны границ и задержания беглых людей. Однако это не могло остановить незаконный провоз товаров, особенно после повышения размера пошлин в 1724 году. Служба не могла справиться с возросшими масштабами тайной переправы товаров через границу, тем более что контрабанде потворствовали порой сами таможенные чиновники. Неизменно проявлялась закономерность: повышение тарифных ставок резко увеличивало поток контрабанды и число злоупотреблений служебным положением в таможенной среде.

При слаборазвитой отечественной экономике и неприкрытой границе остановить или даже ослабить поток незаконно ввозимых товаров было практически невозможно.

В 1754 году в пограничной полосе был учрежден институт объездчиков, на который возлагалась обязанность поимки контрабандистов, и установлен порядок, в соответствии с которым объездчики поощрялись четвертой частью задержанного контрабандного товара, а осведомители получали половину конфиската. Постепенно эта практика закрепилась в Таможенных уставах, но в отсутствие прямых документальных подтверждений можно лишь с известной долей уверенности полагать, что таким образом создавалась благоприятная основа для использования в борьбе с контрабандой платных информаторов.

Использовались в борьбе с контрабандой и либеральные меры. Так, в 1731, 1766 и 1782 годах устанавливались пониженные ставки таможенных пошлин, однако к кардинальным изменениям в ситуации это не привело.