Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко Страница 66

В советские годы одним из главных методов планирования темпов и пропорций в народном хозяйстве был балансовый метод. В СССР была создана развернутая система балансов: материальные, трудовые и финансовые, обеспечивающие увязку потребностей общества в отдельных видах продукции, работах и услугах с соответствующими ресурсами. Конкретизировал баланс народного хозяйства (БНХ), не заменяя его, межотраслевой баланс – сводный материальный баланс, который должен был обеспечить взаимную увязку производства и распределения продукции в отраслевом разрезе. Он позволял рассчитать пропорции развития отраслей и полные затраты предметов труда, рабочей силы и основных фондов на единицу конечной продукции.

С помощью методологии баланса народного хозяйства можно определить отраслевую структуру народно-хозяйственного комплекса в упреждаемом периоде, если были известны целевой темп роста конечного продукта от базисного года к году t и задания по снижению материалоемкости отраслей. Прогностическое исследование в данном случае носило исключительно целевой характер, так как были заданы темпы изменения двух важных показателей

Методология баланса народного хозяйства, базирующаяся на потребности общества в конечной продукции и учете технического прогресса, отраженного в плановых коэффициентах прямых затрат, давала возможность выявить пропорции расширенного воспроизводства и цепные связи, которые относятся к каждому конкретному продукту, выбирать оптимальный с точки зрения задач, стоящих перед страной и ее возможностями, вариант развития, обеспечивающий достижение максимальных результатов с наименьшими затратами.

Поскольку российская статистика перешла на систему национальных счетов (СНС) относительно недавно (с середины 80-х гг. XX в.), вопросы увязки и сопоставления СНС и БНХ еще достаточно долго будут возникать перед исследователями, особенно при анализе длительных ретроспективных периодов развития российской экономики.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на то что БНХ во многом отличается от СНС, он оказал большое влияние на формирование СНС. Основные категории БНХ просто трансформируются и пересчитываются в категории СНС.

Применяемая ранее в статистической отчетности методология баланса народного хозяйства и используемая в настоящее время система национальных счетов имеют много общего, и вместе с тем между ними существуют принципиальные различия.

СНС, реализуемая в Российской Федерации, основана на методологических положениях, разработанных совместно ООН, МВФ, МБРР, Мировым Банком, ОЭСР и Евростатом и принятых в Российской Федерации в 1993 г. Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или группа счетов. Счет производства отражает операции, относящиеся непосредственно к процессу производства. В этом счете определяется добавленная стоимость, составляющая основу исчисления валового внутреннего продукта – важнейшего обобщающего показателя развития экономики по методологии СНС.

Прежде всего отличия касаются сферы, охватываемой статистической отчетностью. Исходной предпосылкой в методологии БНХ служила трудовая теория стоимости, согласно которой источником всех богатств является труд в материальном производстве. Существовавшая в советские годы сфера услуг дополнительной стоимости (по методологии БНХ) не производила. Ее содержание осуществлялось за счет распределения и перераспределения тех средств, которые создавались в сфере материального производства. По методологии СНС, стоимость создают и материальное производство, и услуги. Интересно отметить, что, по данным Госкомстата России, начиная с 1994 г. добавленная стоимость, созданная в сфере производства услуг, в составе ВВП России превышает добавленную стоимость, созданную в сфере производства товаров (в сфере материального производства).

Система национальных счетов – это адекватный рыночной экономике национальный учет, завершаемый на макроуровне системой взаимоувязанных статистических показателей, построенной в виде определенного набора счетов и балансовых таблиц, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве.

В отличие от национальных счетов зарубежных стран в отечественной СНС предусматривается возможность разграничения между сферой материального производства и сферой нематериальных услуг. Связующим звеном в системе макроэкономических показателей являются скоординированные между собой показатели формирования, распределения, перераспределения и использования национального дохода как совокупности доходов от экономической деятельности и создания и движения конечного продукта как главной характеристики социально-экономического развития страны и региона.

Как макростатистическая модель экономики система национальных счетов в отличие от БНХ базируется на идеологии равноправности материального производства и сферы нематериальных услуг, концепции факторов производства, реальности связей экономически самостоятельных хозяйствующих субъектов в условиях отделения непосредственного государственного управления от хозяйственной деятельности. При этом в качестве инструментов саморегулирования рыночной экономики признаются механизмы спроса и предложения, конкуренции, естественного перелива капиталов при весьма значительных функциях государственного регулирования. Последнее особенно актуально в связи с необходимостью разработки механизма социальной защиты населения и проведения стратегических структурных преобразований в экономике.