Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование - Андрей Барабанов Страница 5

По нашему мнению, для повышения эффективности функционирования системы централизованного теплоснабжения г. Вологды необходима комплексная модернизация отрасли. Ответственность за ее проведение лежит на МУП «Вологдагортеплосеть». Являясь единственным хозяйствующим субъектом в сфере централизованного теплоснабжения, оно находится в собственности администрации г. Вологды и непосредственно подчиняется ей. Администрация, в свою очередь, отвечает за организацию жизнеобеспечения города.

Комплексная модернизация требует значительных инвестиционных вложений: например, чтобы произвести замену изношенных сетей в течение 5 лет, необходимо перекладывать по 40 км в год. Анализ деятельности МУП «Вологдагортеплосеть», проведенный на основе финансовой отчетности, выявил проблемы функционирования предприятия и его неспособность провести подобные мероприятия собственными силами.

Таблица 2.11 Оценка финансовой устойчивости МУП «Вологдагортеплосеть»

Коэффициент соотношения заемных и собственных средств в 2006–2010 гг. превосходил его нормативное значение, увеличившись за этот период на 16 %, т. е. повысился финансовый риск для предприятия. Его необеспеченность собственными источниками финансирования оборотного капитала подтверждается значением (ниже нуля) коэффициента обеспеченности запасов и затрат собственными источниками формирования. Судя по коэффициенту текущей ликвидности за 2006–2010 гг., который не укладывался в нормативные рамки, МУП «Вологдагортеплосеть» не способно погашать краткосрочные обязательства. Значение коэффициента абсолютной ликвидности указывает на крайне неудовлетворительный уровень платежеспособности предприятия. Анализ коэффициентов общей рентабельности и рентабельности продаж показал, что в рассматриваемый период предприятие было убыточным. Это сказывается в основном на его инвестиционной привлекательности, показателем которой является также коэффициент рентабельности собственного капитала. На протяжении 2006–2010 гг. его значение составляло менее 5,2 % [11] , исключение составил 2008 год – 24,34 %. Это подтверждает тот факт, что государственное регулирование естественных монополий позволяет функционировать им только в полосе ограниченной рентабельности.

На основании результатов проведенного анализа деятельности МУП «Вологдагортеплосеть» можно заключить следующее.

Во-первых, управление предприятием происходит неэффективно. Его финансовое положение крайне неустойчиво – высока вероятность финансовых затруднений в будущие периоды; к тому же оно практически не обеспечено собственными оборотными средствами. В таком случае говорить о возможности модернизации за счет собственных средств не представляется возможным. Городская администрация также не имеет свободных средств на эти цели.

Во-вторых, предприятие остается непривлекательным для кредиторов, так как оно практически не способно погашать текущие обязательства, поэтому вероятность привлечения значительных заемных средств крайне мала. Однако ситуация может измениться, если администрация города или региональные власти станут поручителями МУП «Вологдагортеплосеть» при получении кредита у крупных международных финансовых институтов, как это было в случае МУП «Вологдагорводоканал». В 2006 г. между ним и Европейским банком реконструкции и развития был подписан кредитный договор о выделении кредита в размере 367 млн. руб., гарантом по которому выступило Правительство Вологодской области [12] .

В-третьих, низкая рентабельность МУП «Вологдагортеплосеть» делает его непривлекательным для инвесторов. Затратный метод ценообразования тарифов и государственное регулирование деятельности предприятий теплоснабжения препятствует притоку инвестиций в отрасль. Различные схемы государственно-частного партнерства в данном случае маловероятны.

Таким образом, данные выводы подтверждают тезис о том, что наиболее возможным способом финансирования комплексной модернизации централизованного теплоснабжения, проводимой МУП «Вологдагортеплосеть», являются значительные инвестиции со стороны федеральных властей. Пока говорить об альтернативных источниках финансовых средств довольно сложно.

Резкое увеличение износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства г. Вологды обусловлено главным образом недостатком средств. Факторами ухудшения финансового состояния отрасли являются задолженности бюджетов всех уровней (некомпенсированные затраты по предоставлению гражданам субсидий и льгот), задолженности бюджетных организаций и населения за предоставленные услуги.

Поэтому результативность работы жилищно-коммунального комплекса все еще остается низкой. Об этом свидетельствует финансовый результат деятельности организаций по оказанию услуг ЖКХ, который в 2007 и 2009 гг. был отрицательным (убыток составил 20,6 и 73,3 млн. руб. соответственно; табл. 2.12).

Таблица 2.12 Финансовый результат организаций, оказывающих услуги жилищно-коммунального хозяйства, млн. руб.

Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание / стат. сб. / Росстат. – М., 2010.

На финансовый результат деятельности организаций Вологодской области, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, во многом влияет величина дебиторской и кредиторской задолженности (табл. 2.13).

Таблица 2.13 Дебиторская и кредиторская задолженность организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населения

Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание / стат. сборник / Росстат. – М., 2010.

Данную ситуацию можно охарактеризовать следующим образом: рост дебиторской задолженности показал, что сумма долгов, причитающихся организации от юридических или физических лиц, довольно велика. Чаще всего ее основу составляет задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. Кредиторская задолженность отражает задолженности перед работниками по оплате труда, перед бюджетом и т. д., а по истечении времени она погашается и становится следствием несвоевременного выполнения платежных обязательств. Коэффициент соотношения кредиторской и дебиторской задолженности должен быть меньше или равен единице (<1). В период с 2006 по 2009 г. в Вологодской области был зафиксирован коэффициент выше единицы, а его рост говорит о дисбалансе как финансовой, так и хозяйственной составляющей жилищно-коммунального комплекса. Причиной является задолженность за оказанные услуги перед предприятиями как со стороны населения, так и со стороны бюджетов всех уровней (некомпенсированные затраты по предоставлению гражданам субсидий и льгот).

Анализируя ситуацию, можно заключить, что за 2000–2010 гг. в жилищном фонде г. Вологды наблюдается устойчивая тенденция роста: как в абсолютном значении – увеличение общей площади на 18 %, так и в относительном – увеличение обеспеченности жильем на 14 %. Однако жилищный фонд характеризуется высокой степенью износа (у 37 % многоквартирных домов она составляет от 31 до 65 %) и большой долей ветхого и аварийного жилья (3,9 %). Между тем темпы строительства нового жилья все еще недостаточны для разрешения проблемы ветхости жилищного фонда.