Обеспечение безопасности человека - Мария Савина

Цель национальной безопасности – защита государства от внешних угроз. Цель безопасности человека – защита отдельных граждан.

Защищенность государства не означает автоматически защищенности его населения. Защита от внешних нападений, несомненно, необходимое условие обеспечения безопасности отдельных людей, но не достаточное. Прошедший век показал, что намного больше людей пострадало от действий собственных правительств, а не в ходе военных столкновений с другими странами.

Термин «безопасность человека» широко используется для описания комплекса взаимосвязанных угроз, имеющих отношение к международным конфликтам, гражданским войнам, геноциду и вытеснению населению за границы страны проживания. Безопасность человека – это по меньшей мере свобода от насилия и от страха насилия.

Безопасность человека и национальная безопасность – взаимодополняющие факторы. Однако этот принцип соблюдается не всегда. Безопасности человека угрожают как слабые государства, допускающие деятельность боевиков и незаконных вооруженных формирований на своей территории, так и сильные государства, практикующие пытки и смертную казнь.

Когда говорят о безопасности человека, то прежде всего подразумевают защиту отдельных граждан, однако в определении круга опасностей, от которых нужно защищать людей, полного согласия не достигнуто.

Согласно «широкой» концепции безопасности человека, впервые изложенной в 1994 г. в Докладе о развитии человека, изданном в рамках Программы развития ООН, безопасность человека опирается на два понятия – свободу от нужды и свободу от страха. В широком смысле безопасность человека включает в себя гарантию крыши над головой, защиту от голода и нищеты, а иногда и от «угроз человеческому достоинству». Сторонники этой концепции справедливо заявляют о том, что голод, болезни и стихийные бедствия уносят гораздо больше жизней, чем войны, геноцид и терроризм вместе взятые. И кроме того, часто эти проблемы взаимосвязаны.

В более «узком» смысле понятие «безопасность человека» ставит в центр внимания свободу от насилия как уголовного, так и политического характера, так как не всегда можно провести границу между ними. Существует ли на практике какое-либо различие между преступной бандой, выращивающей наркотики и с ружьями защищающей свои поля, и повстанцами, которые продают наркотики, чтобы собрать деньги на покупку оружия? Где проходит граница между солдатом, совершающим сексуальное насилие, находясь не на службе, и заранее спланированной военной акцией, цель которой – насилие над мирными жителями и которая может быть отнесена к военным преступлениям?

В центре внимания подходов к безопасности человека стоит сам человек, и они скорее дополняют, чем противоречат друг другу. Тем не менее «широкое» понятие включает в себя все – от нищеты до геноцида и на сегодняшний день является слишком всеобъемлющим, чтобы быть полезным для политического развития.

В этом мини-атласе, созданном на основе Доклада о безопасности человека 2005 (издательство Oxford University Press) и Резюме по вопросам безопасности человека 2006, понятие «безопасность человека» используется в его «узком» значении. Он дает возможность получить наглядное представление о степени распространения и тяжести глобального насилия.

Мини-атлас состоит из пяти частей.

Часть 1 «Когда государства начинают войну» рассказывает о вооруженных конфликтах с участием правительственных сил – как между государствами, так и внутри государств.

Часть 2 «Боевики и поля смерти» исследует природу вооруженных конфликтов, не связанных с участием правительственных сил, а также геноцида и массовых убийств мирных жителей, относящихся к одностороннему насилию.

Часть 3 «Подсчет потерь» изучает вопрос о том, в какой степени можно доверять официальным сводкам потерь в ходе вооруженных конфликтов или в случаях одностороннего насилия.

Часть 4 «Определение степени нарушения прав человека» показывает, что, хотя данные о пытках, использовании детей в военных действиях, этнических чистках и прочих грубых нарушениях прав человека ненадежны, на их основе можно сделать некоторые выводы.

Часть 5 «Причины войны, причины мира» раскрывает причины, в связи с которыми уменьшилось число вооруженных конфликтов.

Тимор-Лешти, Эскиндер Дебебе/UN Photo

Предисловие

Неудивительно, что в мире, страдающем от войн, грубых ущемлений прав человека и усиления угрозы терроризма, люди уверены в росте уровня политического насилия.

Однако общепринятая точка зрения ошибочна. В 2005 г. число вооруженных конфликтов снизилось на 40 % по сравнению с последними десятилетиями холодной войны. Конфликтов с большими человеческими жертвами (1000 человек и более) стало меньше на 80 % за этот же период.

Со времени окончания холодной войны снизилось и число беженцев, что говорит об ослаблении политического насилия – основной причины, заставляющей людей покидать свои дома. По-видимому, хотя эту информацию нельзя назвать абсолютно надежной, и число детей, используемых повстанческими и правительственными силами в качестве солдат, также сократилось.

Войну иногда называют «эволюцией в обратную сторону», последствиями которой становятся смерть, увечья, болезни и голод, крупномасштабные разрушения основных инфраструктур, включая систему здравоохранения, массовый отток капитала и потеря инвестиций. Как считает Пол Кольер, рядовая гражданская война обходится стране минимум в 50 млрд долл.

Понятно, что войны усугубляют нищету, но и нищета может послужить толчком к началу военных действий. Низкий уровень доходов указывает на слабый потенциал государства и зачастую побуждает бедных, безработных и доведенных до отчаяния молодых людей к участию в мятежах.

Карты и графики мини-атласа отражают изменения в тенденциях ведения войн, произошедшие после окончания холодной войны. Они наглядно демонстрируют прямую связь между вооруженными конфликтами и экономическим и политическим развитием. Сведения, приведенные на картах, сопровождаются кратким анализом рассматриваемых вопросов.

По словам бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, развитие невозможно без безопасности, как и безопасность без развития. Мини-атлас «Обеспечение безопасности человека», написанный теми же людьми, которые представили Доклад о безопасности человека, поможет вам понять почему.